Громадські організації Благодійні організації Профспілки Релігійні організації Господарські асоціації Органи студентського самоврядування
На контролі

1. Проблеми застосування законодавства про громадські, благодійні, інші організації громадського сектору
Реформування митних процедур на місцевому рівні об... Молодіжні активісти взяли участь в семінарі щодо п... Посібник «Об’єднання громад» усе про легалізацію, державну реєстрацію громадських організацій, релігійних організацій, професійних спілок, благодійних організацій
Пошук:  
НеприбутковістьЩо має бути у статуті для неприбутковості?Неприбутковість та її реєстраціяОзнаки неприбутковостіРеєстрація змінГромадські об'єднання (зміни)Благодійні організації (зміни)Приклади статутів громадських об'єднаньРеєстрація нових НУОГромадські об'єднання Благодійні організаціїАктуальноНОВИНИ СТАТТІНОВИНИ ПРОГРАМИПравова допомога НУОКонтакти програмиFacebook консультаційний центрКонсультаціїГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯБЛАГОДІЙНИЦТВОГРОМАДСЬКА УЧАСТЬІНШІ ПИТАННЯЕлектронна бібліотекаПЕРЕКЛАДИ РІШЕНЬ ЄСПЛ ПРО СВОБОДУ АСОЦІАЦІЇКОРИСНІ ВИДАННЯ АРХІВВідео-блоги архівАрхів публікаційАрхів новин Архів публікацій -> АРХІВ КОНСУЛЬТАЦІЙ

Чи можуть відмовити громадській організації у легалізації шляхом повідомлення?

Слід вказати, що у Законі України «Про об’єднання громадян» та Положенні про легалізацію об’єднань громадян мова іде тільки про один документ – заяву про легалізацію шляхом повідомлення. Щодо всіх інших документів – не передбачено, що вони подаються. Мабуть, сенс подання додаткових документів має тільки у випадку легалізації шляхом повідомлення місцевого осередку всеукраїнської організації, адже існує потреба встановити зв'язок між всеукраїнською організацією та осередком, водночас немає підстав вимагати додаткові документи, коли троє громадян легалізують шляхом повідомлення місцеву організацію.

Також у Законі немає процедури та такого повноваження у органу легалізації як відмова у легалізації громадської організації шляхом повідомлення. Стаття 16 Закону «Про об’єднання громадян» передбачає таке повноваження та процедуру відмови у легалізації громадської організації шляхом реєстрації, якщо назва, статутний документ чи інші документи громадської організації, подані на реєстрацію, суперечать вимогам законодавства України. Щодо легалізації шляхом повідомлення про заснування – відсутні відповідні повноваження. Відповідно до спеціально-дозвільного принципу діяльності державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування та органів державної влади, передбаченого у атті частині 2 статті 19 Конституції України, органи держвлади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Цим пояснюється наявність багатьох рішень на користь громадських організацій у єдиному реєстрі судових рішень у справах про оскарження відмов у легалізації громадських організацій шляхом повідомлення на підставі того, що Закон та Положення не передбачають повноважень відмовляти у такій легалізації, а Конституція (стаття 19) вказує, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише   на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
 Наприклад, у справі №2-а-484 постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки від 26 жовтня 2007 року   визнано противоправною бездіяльність голови Гурзуфської селищної ради з приводу відмови у розгляді звернення, стосовно легалізації громадської організації «Громадський рух патріотичних сил «Гурзуф - нащадкам», зобов'язано виконавчий комітет ради здійснити легалізацію громадської організації шляхом повідомлення про її заснування.[1] Також слід вказати, що організація отримала після подання документів на легалізацію відповідь голови селищної ради, в якому вказувалось, що громадська організація повинна подати увесь перелік документів, який вказаний для легалізації громадської організації шляхом повідомлення. Судом визнано, що для легалізації громадської організації «Громадський рух патріотичних сил «Гурзуф - нащадкам» був вибраний шлях у вигляді - повідомлення про заснування цієї громадської організації, та згідно зі ст.17 Закону України «Про об’єднання громадян»  громадські організації, їх спілки можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення вівдповідно виконавчим органам  селищних рад.
Ще одним прикладом такого судового рішення на користь громадських організацій щодо незаконності відмови у легалізації шляхом повідомлення організації, адже це не передбачено чинним законодавством, є ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від  24.06.2009  року у справі № 2-а-1264/08/0170. В обґрунтуванні вірності рішення суду першої інстанції на користь організації суд апеляційної інстанції вказав на наступні аргументи. «Законом України «Про об'єднання громадян»та Положенням про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. № 140 не передбачено право реєструючого органу, за результатами розгляду заяви, відмовляти в легалізації шляхом  повідомлення про заснування громадської організації. Стаття 19 Конституції України передбачає  обов'язок органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише   на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.» Тому судова колегія дійшла висновку, що відмовляючи у легалізації громадської організації орган легалізації перевищив надані йому законом повноваження, тому суд першої інстанції правомірно визнав протиправними дії щодо відмови у легалізації  шляхом повідомлення про заснування громадської організації. [2]
Статтею 16 Закону України „Про об'єднання громадян" передбачено випадки, коли може бути відмовлено у реєстрації об'єднанню громадян. Відмова у легалізації законом не передбачена. В органів легалізації відсутня компетенція відмовляти у легалізації організацій шляхом повідомлення. Саме про це мова іде також у Постанові Київського районного суду м.Харкова від 19 лютого 2007 р.  у справі №2а-115/07/10.[3]
Окремі труднощі пов’язані із легалізацією шляхом повідомлення організації із всеукраїнським та міжнародним статусом – на практиці нам невідомі такі випадки. За Законом України «Про об’єднання громадян» такі організації мають мати осередки у більшості областей України, а міжнародні – ще поширювати свою діяльність на територію іншої держави, відповідно неможливо з’ясувати, чи справді вони можуть мати такий статус, якщо буде подано тільки заяву на легалізацію шляхом повідомлення. Водночас Закон не обмежує можливість застосовувати легалізацію шляхом повідомлення тільки для місцевих організацій, такий підхід та відсутність роз’яснень органів влади вводить в оману організації та їхніх активістів, які витрачають ресурси і час на таку легалізацію, не отримуючи позитивного результату.

 


[1] Постанова Ялтинського міського суду Автономної Республіки від 26 жовтня 2007 року у справі №2-а-484 знаходиться в єдиному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua), а також на порталі «Юрист НГО» lawngo.net  у розділі «Судові рішення».
    
[2] Ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від  24.06.2009  року у справі № 2-а-1264/08/0170 знаходиться в єдиному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua), а також на порталі «Юрист НГО» lawngo.net  у розділі «Судові рішення».
[3] Постанова Київського районного суду м.Харкова від 19 лютого 2007 р.  у справі №2а-115/07/10 знаходиться в єдиному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua), а також на порталі «Юрист НГО» lawngo.net  у розділі «Судові рішення».
 

  Версія для друку

  Лінк на e-mail
Голосування
Чи вдавалось Вам подати документи на реєстрацію нової/змін про громадську/благодійну організацію з першого разу звернення до органу реєстрації?
так
ні
ще не звертався (лась)
 
Дайджест
№  

Всі дайджести >>>
 
Партнери та друзі


 
© Портал "Юрист НГО". Програма правової підтримки організацій громадського сектору Центру громадської адвокатури, 2008.
Всі права застережені. Передрук матеріалів сайту вітається за умови гіперпосилання на Портал "Юрист НГО" http://www.lawngo.net